作者：中山大学国家治理研究院常务副院长梁玉成

一、广东省境外输入疫情应对状况

随着国内疫情的逐渐扑灭，战局扭转之际，全球疫情汹涌爆发。境外输入成为战“疫”新挑战。综观境外疫情输入情况，到目前为止，大致可以分为2个阶段，在3月28日达到第一波高峰，之后国家加大了力度，境外输入疫情有所遏制，但是之后又一次输入高峰出现，目前出现双峰态势，并仍在第二次高峰仍未得到充分缓解的阶段。可见境外输入防控之难。

广东省，地处我国对外开放的前沿，截止年4月11日为止，境外输入占全国比例为14.91％，大致2倍于广东省人口占全国的比例，可见防控之难。但是纵观广东省境外疫情输入情况，广东并没有呈现出双峰状态，而是呈现与全国不同的情况：（1）爆发高峰早于全国；（2）高峰持续时期长；（3）爆发趋势逐渐缓解。

广东的境外疫情防控取得这样的趋势着实不易，从第一次达到高峰的3月21日起，就针对全部国别的来华外籍人士开始了全覆盖的防控措施。第二次小高峰的3月27日起，对所有经广东口岸入境人员（含港澳台地区，含中转旅客）实行核酸检测全覆盖，并集中隔离医学观察14天。广东省3月22日对3月8日到22日的存量5万境外人士，组成“三人小组”进行逐一排查，至今滚动摸查了近9万人。正是这些大量的工作的开展，才使得广东省的境外输入疫情取得了趋势性的下降。

二、广东省境外疫情应对的评价

广东省内存在广州市和深圳市两座超大城市，全球人口流动频繁，尤其广州，被称为“第三世界的商贸首都”，大量第三世界的商贸人员必须依靠广州市实现其“低端全球化”的廉价商品采购，以满足其较低的消费能力。而发展中国家公共卫生能力低，疫情情况不明，导致其来华人员往往缺少防疫知识和意识，这对广东省的防境外输入疫情造成了很多的困难。

根据一线疾控人员的报告，来自于疫情明确国家的公民，往往具有更多的防疫知识，并能够较好地配合流行病学调查；但是来自于疫情不明确国家的公民，往往缺乏防疫知识，不理解流行病学调查，甚至误解和曲解流行病学调查，导致一线流行病学调查工作非常难于开展。

这种情况下，为了保护来华外籍人士的健康、以及本地居民的健康，广东省有关部门做了大量艰苦的工作。特别是由于那些不了解疫情防控知识和不配合流行病学调查的外籍人群，最后只能针对全部外籍存量人群及其可能接触到的全社会面进行大规模排查。这一负责任的对来粤外籍人士的健康管理服务，对于配合的外籍人士而言是服务，对于不配合的外籍人士而言就未必是服务了。根据《中华人民共和国传染病防治法》规定，疫情防控期间，广东省公安厅一再重申，在粤外国人，必须接受新冠肺炎调查、检验、采集样本、隔离治疗等预防控制措施。在广东省与境外输入疫情鏖战中，形形色色的自媒体的炒作，渲染，以及一些社会不安情绪的传播，因此引起了国内外的一些议论。对于这样的一些议论，我们认为广东省有关部门应有所定力，继续依法依规，坚持严控措施，久久为功。不要因这些干扰导致良好局面的破坏。

关于在穗各类外籍人士的规模，一直以来是大众热议的话题。中山大学在华外国人研究团队在年，使用受访者驱动法对在穗非洲人进行调查，通过"乘数法"计算了其总规模，并坚持长期监测这类群体的规模。为了搞清楚这类隐藏稀少群体的数字，我们研究团队一共提出了5种外籍人口规模的测算方法，其中不涉及警方内部数据的方法我们也公开发表在学术杂志上。我们的结论与广州市外管机构的数据和趋势是完全一致的，有关研究结论也多次被媒体报道。这次疫情带来的意想不到的更为精确的统计数据，再一次验证了有关部门和我们研究团队的长期判断。但是长期以来，这些数字往往被一些极其夸张惊悚的数字所挑战。媒体，尤其自媒体，面对此次疫情期间极其严格的排查所获得的第一手数据，仍然为了追求传播效果对失实信息进行传播，叫我们很失望。因此学者的任务，不仅是求真，还要传播真，对真的舆论的争夺，也应是学者长期和持之以恒的任务。

三、针对广东省境外疫情应对的建议

根据中山大学国家治理研究院针对来华外籍人员的长期研究，我们认为，广东省有关部门可以在几个方面进行改进。

第一，加强信息沟通，翻译传达。来穗外籍人士涉及上百个国家，语言沟通是一个非常复杂的问题，尤其是一些发展中国家的小语种，很多问题就是由沟通不畅和误解造成的，可以尽快组成语言志愿者群体协助开展沟通工作。

第二，坚持排查工作的标准化和统一化。在穗外籍人士往往以大分散、小聚居的形式分布在不同社区之中，不同社区的外籍人士由于文化、生活习俗的不同，导致其与日常管理人员的互动上有着一定的独特性；而这导致在排查上，各个街道为基础的干部，存在着各自为政，方式不一，水平不一的问题；这又进一步造成外籍群体内部进行跨族群比较时，将不同的处理方式曲解为种族歧视等负面的解读，为避免此类误会，建议排查工作的标准化和统一化。

第三，对于疫情造成的特殊情况给予人性化处置。会同和有关国家驻穗外交机构协调，共同做好困难外籍人士的生活保障。对合法经商来华且确实困难的外籍人士（主要指合法正当来穗办事、探亲、旅游、求医、过境等滞留在穗外籍人员，以及在穗未返的外籍人士），可通过其母国家驻穗外交机构，向广州市民政部门申报，经过街道民政部门审核后，市民政部门给予元政府的临时救助。由于返程机票紧张，部分外国人会因此无法在签证时效内离境，这类非主观恶意的签证过期导致的法律问题，建议给予豁免。

第四，针对国内居民的一些不安情绪，更多的给予疏导。讲清楚广东省在全球化和一带一路建设中，经济发展的成就本身就是与全世界结成命运共同体的过程，将广东包容并蓄、海纳百川的精神在疫情中更好地进行弘扬。

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初审：蔡潇男

审核：冯巧娟

审核发布：梁玉成